隨著以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的第四次工業(yè)革命的推進(jìn),，數(shù)據(jù)已成為時下具有重要經(jīng)濟(jì)價值的資源。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）白皮書《數(shù)據(jù)時代2025》預(yù)測,，全球每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB增長到2025年的175ZB（1ZB相當(dāng)于1.1萬億GB）。這其中,，人自身的行為數(shù)據(jù)以及人與人之間的互動數(shù)據(jù),，涉及隱私和個人信息保護(hù)；企業(yè)之間的互動數(shù)據(jù),，涉及競爭關(guān)系或商業(yè)秘密,，人、物,、組織之間的交叉互動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),，可能既有個人隱私也涉及商業(yè)秘密,。這也帶來了一個普遍性問題——當(dāng)隱私成為一種數(shù)據(jù)，當(dāng)數(shù)據(jù)成為一種資產(chǎn),，我們該如何保護(hù)它,？又如何進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)？

    就我國而言,，數(shù)據(jù)的重要性是逐步提升的,，對其的認(rèn)知也是逐步加強(qiáng)的；從起初的傾向數(shù)據(jù)是一種利益,，到逐步認(rèn)為其是一種權(quán)利,，乃至認(rèn)定數(shù)據(jù)是一項(xiàng)生產(chǎn)要素。2020年4月9日,，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）,。數(shù)據(jù)“升格”與土地、勞動力,、技術(shù),、資本，并列五大生產(chǎn)要素,。
    2020年5月25日,，最高人民法院院長周強(qiáng)在《最高人民法院工作報(bào)告》中指出：“加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，有利于大數(shù)據(jù)利用,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于公民個人隱私保護(hù)?！边@是數(shù)據(jù)首次作為一種權(quán)利而不是一種利益出現(xiàn)在最高人民法院的報(bào)告中,。數(shù)據(jù)的價值日益凸顯，數(shù)據(jù)確權(quán)的需求也應(yīng)運(yùn)而生了,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德·德姆塞茨（Harold Demsetz）在其發(fā)表的論文《論產(chǎn)權(quán)理論》中認(rèn)為,，當(dāng)確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益大于確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的成本時，數(shù)據(jù)就有了確權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。有學(xué)者認(rèn)為,，數(shù)據(jù)確權(quán)即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定，其保護(hù)的是數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)直接控制和支配的權(quán)利,，實(shí)際上便是數(shù)據(jù)制造者在數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生極大價值的新業(yè)態(tài)中,，對社會資源分配的一種主張。
    數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定在當(dāng)今社會有著重要意義,，其不僅有利于引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源被合理高效地利用,，讓人們分享大數(shù)據(jù)價值增益的紅利，還將為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平有序的競爭環(huán)境，有利于保障數(shù)據(jù)要素市場的有效運(yùn)行,。

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)類法律,，各國都在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)。1995年,，歐盟頒布并實(shí)施了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》,，隨后，歐盟又相繼出臺了《隱私與電子通信指令》《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)改革》等法律,。2018年5月25日,，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》正式實(shí)施，規(guī)定了數(shù)據(jù)主體擁有的各項(xiàng)權(quán)利,。就我國而言,，國家當(dāng)前已多次提出數(shù)據(jù)確權(quán)的要求?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》指出要加快推動“數(shù)據(jù)權(quán)屬,、數(shù)據(jù)管理”立法。第十三屆全國人大會議期間,，全國人大財(cái)經(jīng)委提出完善“數(shù)據(jù)權(quán)屬,、權(quán)利、交易等規(guī)則”,。黨的十九大期間,，習(xí)近平總書記更是明確提出“制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放,、流通,、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求,。

    然而,，時至今日，我國法律層面對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定卻并不明晰,，《民法典》雖將數(shù)據(jù)納入了保護(hù)范圍,，但只是原則性地規(guī)定了應(yīng)對數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，并沒有明確規(guī)定如何進(jìn)行保護(hù),。此外,，我國尚未出臺一部統(tǒng)一的權(quán)威性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬作出規(guī)定。2021年9月施行的《數(shù)據(jù)安全法》為解決數(shù)據(jù)安全問題提供了一些重要遵循,，但在最重要的數(shù)據(jù)確權(quán)問題上,，仍然留白。不可否認(rèn)的是,，數(shù)據(jù)確權(quán)立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)理順數(shù)據(jù)權(quán)屬的法律關(guān)系絕非易事。在2022年4月17日舉行的2022清華五道口全球金融論壇上,，清華大學(xué)金融科技研究院金融安全研究中心主任周道許發(fā)言表示,，現(xiàn)在全國各地成立了很多數(shù)據(jù)交易所，但是關(guān)于數(shù)據(jù)所有權(quán),、交易權(quán),、收益分配權(quán)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易等法律問題的立法遲遲沒有推出來，有以下三方面原因：一是單一數(shù)據(jù)難以確認(rèn)交易價值,。數(shù)據(jù)不是一個普通的排他性的生產(chǎn)要素,，它是非排他性的。只有大數(shù)據(jù)才有用,，所以把數(shù)據(jù)單獨(dú)拆分在用戶手里,，其實(shí)并沒有太多用處。數(shù)據(jù)必須是大數(shù)據(jù),、活數(shù)據(jù)才有價值,，當(dāng)把數(shù)據(jù)打散存放在用戶身上的時候，這種小數(shù)據(jù),、一次性的截面式的數(shù)據(jù)沒太大的價值,；二是數(shù)據(jù)開發(fā)使用和個人隱私的矛盾?；谏虡I(yè)目的的數(shù)據(jù)交易也常常伴隨著用戶隱私權(quán)被侵犯的風(fēng)險(xiǎn),。但如果不能夠方便使用數(shù)據(jù)，過度保護(hù)用戶隱私,，數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步就成了空話,；三是數(shù)據(jù)本身是生產(chǎn)要素，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行的交易行為會涉及要素分配,，如果處理不好會影響社會公平,。將數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的收益統(tǒng)歸于運(yùn)營方無疑會擴(kuò)大財(cái)富不均，甚至誘發(fā)平臺“掠奪式”收集數(shù)據(jù)的可能,。

    綜合來看,，數(shù)據(jù)確權(quán)并不是純粹是法理問題，作為一種生產(chǎn)要素,，它關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,。
    數(shù)據(jù)確權(quán)如此重要，不管現(xiàn)階段數(shù)據(jù)確權(quán)面臨著怎樣的難點(diǎn)和困境,，企業(yè)都應(yīng)做好準(zhǔn)備,，未雨綢繆，主動擁抱數(shù)據(jù)確權(quán),。我們建議：第一,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)個人是特定類型隱私數(shù)據(jù)的唯一合法擁有者,，在數(shù)據(jù)采集方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循合法正當(dāng)原則、知情同意原則和必要性原則,。在采取必要的敏感信息時應(yīng)當(dāng)獲得被采取方充分的知情,、同意和授權(quán)；第二,，由于數(shù)據(jù)的敏感性和隱私性,，為減少數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)相關(guān)個體的隱私,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度體系詳細(xì)規(guī)范數(shù)據(jù)的使用人,、使用場景及使用方式，對上述規(guī)范做出必要的合規(guī)要求,；第三,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)全員數(shù)字思維。一方面企業(yè)可以通過培訓(xùn)傳遞數(shù)據(jù)的價值性,，另一方面企業(yè)可以通過設(shè)立連接數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù),、技術(shù)的專門崗位，培養(yǎng)具有數(shù)字思維能力的商業(yè)分析人才,；第四,，數(shù)據(jù)作為企業(yè)未來的核心資產(chǎn)。未來數(shù)據(jù)之爭只會有增無減,，最好的方式就是在源頭上下足功夫,。企業(yè)一方面要加大法務(wù)資源、數(shù)據(jù)人才的投入,，另一方面有條件的企業(yè)要積極參與立法,，爭取將自身的合理訴求反映到立法層面，提前積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代大潮,。
    數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來給人們的生活帶來了便捷,，也為企業(yè)帶來了巨大的商機(jī)，促進(jìn)了社會的發(fā)展,。數(shù)據(jù)既可以成為企業(yè)發(fā)展的助推器,，也可以成為企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，而數(shù)據(jù)確權(quán)又是一個不可避免的,、極具挑戰(zhàn)性的問題,，所以既要切實(shí)保護(hù)好數(shù)據(jù)安全還需要從理論上、法律上進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題,。只有構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)權(quán)利體系,，形成更加多元化的數(shù)據(jù)治理體系，才能讓數(shù)字資產(chǎn)在合規(guī)合法使用的前提下創(chuàng)造出最大的商業(yè)價值,。

新聞來源：科技部